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【俄罗斯用真鱼雷艇做雕塑效果很棒】

2017-8-22 23:54

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  原标题:遵循立法规律 确保立法质量

  很多小伙伴或许都有过类似的经历:在网上注册一个账号,就需要填写一堆诸如姓名、地址、手机号码甚至身份证号等个人信息。

  随着互联网功能和应用的不断完备以及智能手机的进一步普及,我国网民数量快速攀升。有数据显示,截至2016年末,我国网民数量已达7.31亿人,这也意味着,“大数据”这块蛋糕变得更大更诱人。

  而随之而来的问题让人头疼——信息泄露、精准推销、垃圾广告……“大数据”让信息时代的人们不禁高呼,哪里才是真正的安稳之地。

  与此同时,因为信息不对称、信息缺失而造成的损失或危害,也让人们更加“捉急”,例如相当多的政府数据信息是可以供公众充分利用的,却不利用,结果造成了极大的“数据浪费”。

  所以,如何让大数据真正造福于民,面对监管层面的很多“难题”“痛点”,从国家到地方都在不断努力,比如就在本月,中国首部大数据地方性法规——《贵阳市政府数据共享开放条例》正式实施。这部聚焦政府信息共享开放的地方立法,以33个条文,对大数据的收集、公开、保障与法律责任做出了全面规定,也为社会治理开出了一道更加权威的“药方”。

  从政策走向法律,大数据也就从概念走入了现实。长安君今天就跟大家说一说跟 “大数据”立法有关的那些事儿——

  “大数据”立法,到底有多迫切?

  大数据时代的常识之一就是,你能获得的数据量越大,你能挖掘到的价值就越多。新时代的掘金者们,首先要找到数据凹地。

  目前,我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里。服务型政府的职能转变,需要实现行政服务供给的多元化,收集数据、利用数据,本就是精准化治理的应有之义。

  但是,大数据在政府部门中,很大程度上成为了“一次性资源”,在完成最初的行政任务后即“刀枪入库”,陷入沉睡。这也是数据资源浪费的重要原因。

  据《解放日报》报道,在医疗信息方面,国内有高达2.9亿心血管病患者,但95%以上的医疗信息没有加以应用。而仅一家医疗仪器设备的跨国巨头,其监护装置每年就监测2.75亿患者的状况。被闲置、浪费的大数据,带来更大的诊疗成本与家庭负担。

  与此相对的是,企业普遍处于“数据饥渴”状态。2015年时,国内一家大型生活信息网站的管理者曾经披露,该网站5500多名员工中3000余名销售人员的主要任务就是审核用户信息。由于诚信信息不足,销售人员必须耗费大量精力接触商户以保证安全。而在查询身份信息时,每个身份证需要交纳3元钱,很多企业信息则根本没有向社会开放。给企业增加了巨大的经营成本。

  缓解“数据饥渴”,需要主动融化“数据冰山”,而“大数据”立法则让这种“迫在眉睫”变成了“蓄势待发”,由此可预见的未来是,基于大数据的各类应用,将会释放更多精彩。

  “大数据”立法,让社会治理拥有更多可能

  一直到现在,仍有一些人认为大数据不过是一个空洞的噱头,又一个为资本设置的概念陷阱。或许,正因为没get到大数据应用的精妙,所以才会困惑尤多。要知道,大数据不是0,而是无限,合理、充分利用大数据,社会治理将会拥有更多可能。

  去年10月在江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议提出,要打破基于权力所形成的各种利益固化的体制壁垒,统筹有关地方、部门和互联网企业资源力量,对数据标准进行集中攻关,尽快建立科学的数据标准体系,从根本上解决内外融合、上下对接难等问题。

  此次贵阳出台大数据地方性法规,要求统一建设共享开放平台,通过构建数据共享开放体系推动社会治理向纵深层次发展,这也就意味着,“大数据”立法为当地的社会治理装上了“弯道超车”的强力引擎,而且,经验可推广、模式可复制、方法可创新,贵阳的“先行一步”为其他地区的大数据应用同样提供了无限可能。

  同时,通过法规确认大数据共享,为社会力量参与到社会治理中来铺平了道路。数据开放,不是简单地在网站上粘贴一长串信息,而是要统一数据制式,最大限度地降低社会利用成本。例如,信息共享降低了企业运营成本,更多企业愿意且乐意以合法合规的手段参与到社会治理中来,而民众则会通过企业提供的各种服务享受到大数据时代的更多便利。

  社会进步的标志之一,是我们能够更好地管理未来。未来不再是未知,而是等待实现。毫无疑问,大数据就是未来。

  “大数据”立法,为数据安全提供了保障

  大数据是把双刃剑,利用得当,自然受益无穷,而一旦数据安全受到威胁,则会让已经取得的成果付诸东流。

  因此,如何保障数据安全,也是贵阳大数据立法成文中的重要内容,《条例》要求,政府建立健全安全管理制度和共享开放保密审查机制,定期开展安全测评、风险评估和应急演练。

  作为牵头实施单位,贵阳市公安局等单位和部门采用新技术对数据共享、数据利用、数据流通进行“全过程控制和最大程度保护”。从法规层面为数据安全“下了定义”,大数据应用于社会治理、助推社会经济发展,也就变得更加清晰而稳固。

  同时,保障数据安全不仅仅是后置“选项”,大数据的采集和维护同样是“安全”的一部分。对于社会来说,贵阳的这部地方性法规,释放的就是立法建信的信号。《条例》将工作、经费、目标考核纳入法制化管理,明确要求将政府数据共享开放纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。不按照规定采集、更新政府数据的机关及人员,将被通报批评,乃至依法处分。

  如何最大推进安全与便利,将是大数据时代信息共享开放的关键,更是社会治理的重要内容。

  2015年6月,习近平总书记来到贵阳市大数据广场考察,他对当地干部说,“贵州发展大数据确实有道理”。毫无疑问,在大数据时代,通过立法“确权”,让大数据变得更加更加“人性化”,不仅会提升社会治理的层次和水平,也让人民群众的生活变得更加安全、便捷、和谐,而展望未来,大数据带来的更多“红利”,全社会都能更好畅享。

  


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